进击“前五城”，南京新支点在哪？
The following article is from 南京观察 Author 九色鹿
离“十四五”，只有几周之遥。
经历过2020年的跋山涉水艰难险阻，未来五年，越发令人无限畅想。
过去五年，南京经济总量达到万亿，并在“十三五”末一路狂奔，跻身全国前十；持续三年建设“创新名城”，“创新”灶热火旺，假以时日，更大的收成将接踵而至。
最大的利好在于时代发展之势。中共中央关于制定“十四五”规划和2035远景目标的建议，包含着更深层次的战略判断，那就是我国仍然处于一个重要的战略机遇期。
简单直接地说，就是我们仍处于上升期。我国的人均国内生产总值要达到中等发达国家水平，我国经济还要继续保持一定增幅，总量还要持续增长。
城市仍是增长主战场。《求是》杂志最近刊发重磅文章，提出“产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。”这句话指向一个共识，即城市化仍是“十四五”发展的重要引擎，城市群和中心城市将为未来发展承担更重的任务。
对南京而言，下一阶段的“城市化”，将会有什么样的路径？
细化功能区划分，按照不同区域划分政策单元，分类精准施策，是我国城市发展的新趋势。
不妨大胆想象：南京这名全面发展的“三好生”，能否瞄准几个爆发点，每一个都集中炮火持续猛攻，五年或者十五年之后，很难说南京就不能从“三好生”跃升为“尖子生”，进而冲击“前五城”。今年上半年，南京经济总量自改革开放以来首次跻身国内城市十强，按现有强劲势头，未来有望继续进位。但要杀入前五，紧随北上广深之后，难度不是一般的大。不过，拥有令人羡慕的一手好牌，尤其科教创新资源雄厚，南京发展前景不可估量。在一个变化不居的年代，我们最不能低估的就是一座奔跑的城市上限有多高。
适逢清寒小雪，添衣蓄暖际，让想象飞一会——谁会成为南京新支点？
印象中，上一次南京如此广受关注，似乎还是上世纪90年代，南京大学排名全国高校第三，顷刻间南京这座城因为一所大学而在很多普通人的心中被激活。
最近这几年，尤其今年以来，南京屡屡被拥到聚光灯下。数据显示，去年南京实有人口突破千万，统计学上常住人口约为850万，GDP总量约1.4万亿元。按常理，下一个五年目标，南京势必将常住人口定在超1000万，GDP总量超2万亿元，人均GDP超3万美元。这意味着，今后五年南京将新增100多万人口和5000多亿元GDP。
5000亿是什么概念？全国百强县之首昆山，去年GDP为4045亿，而南京各板块中经济规模最大的江宁区，去年GDP刚过2371亿元。
靠南京现有12大板块的惯性增长，很难支撑高质量发展语境下5000亿元的增量。南京需要寻找新空间，激发新动力。从空间看，南京老城中的鼓楼区、秦淮区人口密度已超2万人/平方公里，而外围浦口、江宁、六合、高淳、溧水五区人口密度均不足1000人/平方公里。
梳理近三四十年发展，南京郊区实力相对偏弱。最大的板块江宁占全市经济比重为16.8%，而随着江宁部分区域被划入主城，占全市经济11.5%的江北新区，成为郊区最大板块。再看看其他城市。上海浦东新区占全市比重达32%，成都天府新区占全市GDP的21%，合肥滨湖新区占全市的25%。这些城市，核心板块的分量和作用显然更为突出。
南京城市框架跳出明城墙，还是最近20年以来的事。从“十五”计划到“十三五”规划，南京按照“多中心、开敞式、 轴向发展”的思路，组团布局推动城市发展。南京在空间上东西短、南北长，通过提升中心、南拓北进，加快推进地铁建设，带动河西新城、仙林新城、麒麟片区、南部新城、江北新区等新兴板块发展，推动人口、要素、功能从中心城区向外围疏解，为城市发展开启新空间。
我们更要看到，相比同类城市新板块崛起速度之快、吸纳要素能力之强，南京各板块在功能分工和培育方面仍然薄弱。新兴板块还难以承担引领区域发展的重任。
今年9月，江苏省委常委、南京市委书记张敬华在市委学习会上提出，“十四五”时期南京城市发展要坚持“东西南北中”协调并进的思路，进一步拓展城市空间、提升城市功能，形成“一核三极”的空间架构和功能布局。
请注意，“协调并进”不是均衡用力、功能平铺。各展所长，是协调并进的前提。这从去年以来南京市委、市政府重点支持各板块“办好一件大事”的思路中可看出，各板块在肩负考核指标的前提下，更要突出现实问题，突出个性发展。
也是在这次学习会上，南京市主要领导首次提到“一核三极”。“一核”指绕城高速以内的老城区，“三极”分别是江北新区、紫东地区和南部片区。
“一核三极”，和南京“东西南北中”相对应。中，即主城，为“核”；南，是南部片区；东，以紫东片区为中心；北和西，落在以江北新区为中心的长江以北区域。
这几年，国内一批城市纷纷以空间布局抢占窗口期，打造发展爆点，谋划高质量发展。南京之外，成都、杭州、广州等地纷纷从空间发展战略的角度，提出“东南西北中”五个方向发展方略，每个方向各有功能侧重点，从不同领域提升城市能级。
如何想象未来五年，有一点还要强化。今年北京设立自贸区；上海修改落户政策，上海4所985高校的应届本科毕业生，建设“世界一流”高校的硕士、全国高校的博士，均可直接落户；深圳喊出“2025GDP达4万亿”，5年新增一个天津的经济规模……走在前列的城市，还在做大做强，要做到更大、更强。
再看南京。以人口为例，过去几十年，比起其他同类城市，南京未能享受到更多人口红利。想想昆山，户籍人口不足百万，而常住人口达到300万，从各地涌来的外地人口城市创造城市财富的主力军。
聚焦，再聚焦，让人才、项目纷至沓来，南京需要新支点。
安徽最近公布16市GDP，滁州总量稳居第三，增幅省内第一。作为安徽融入长三角一体化发展的“桥头堡”和“排头兵”，滁州去年经济总量跻身安徽前三，引起外界广泛关注，很多人将此解读成南京都市圈效应。
滁州市委书记张祥安指出，滁州经济社会发展之所以能取得好成绩、保持好势头，最重要的原因就是始终围绕主导产业抓招商引资。滁州新增的“商”和“资”从哪来？张祥安直言，要当好南京发展腹地、产业配角、生态屏障、合作伙伴。
今年3月，滁州市委书记、市长一个月内跑了三趟南京，分别对接江北新区、浦口和六合。
能够带动周边发展的区域，无疑具有支点的潜质。
未来五年，城市群、都市圈被视为城市化的重要形式。有人说，南京和杭州的差距，就差在一个阿里巴巴。如果从空间维度看，南京与国内一流城市的差距，可以说就差一个实力强大的新兴板块。
新增的5000亿GDP，大头要靠哪个板块承担？
五年新增100万人口，哪里吸引力最强？
形成有影响力的产业地标，哪个板块最具备条件？
跳出行政区划，释放都市圈效应，哪里会是突破口？
所有问题，都可以指向一个板块，那就是江北新区，江苏唯一的国家级新区。从滁州的腾飞，可以估摸南京江北的价值。
评选南京最富想象力的新支点，大部分选票很可能要投给江北新区，这是信任也是期待。
尽管从传统的评价指标体系看，江北新区还有这样那样的短板；尽管沿用招商引资的思维，这里没有增加多少工业化时代的龙头项目；尽管按以往城市建设的速度，这里还未能形成CBD建筑群……总之，这个国家级新区起步五年，与人们期待还有距离，但大部分人都承认：南京江北这片区域，从未像今天这样活跃过，如此自信有底气。当地百姓在家门口就感受到变化，并对未来寄以更大期待；不少民生项目不光是填补洼地，而是已具备引领之势；“两城一中心”已从打基础走向产业集聚，一大批高层次人才、国际化团队、前沿研发项目纷拥而至。
如果还缺乏感性认识，就看看数据：江北新区获批五年，GDP净增1000亿元，一般公共预算净增100亿元，人口增长超百万，经济增速连续9个季度领跑全省。剑桥大学、伦敦国王学院、劳伦斯伯克利实验室……全球顶尖创新资源，正向这里集聚。集聚高层次人才超2000人、留学“双创”人才超5000人，这些数字仍在增长。
创新策源地，这是江苏对江北新区的定位，也是江北新区成为南京新支点的关键。叠加国家级新区和自贸区双重优势，江北新区有条件紧紧围绕国际人才新的流动规律，进一步做好聚集创新资源的大文章。未来几年，要判断江北新区的发展成效，一个重要的评判视角就是看这里能不能成为国际科研人才推崇的地方，能不能成为国际人才扎堆的区域。
江北新区，可以说，正是南京最具发展潜力的板块，最具区位和政策优势，不仅仅要面向苏皖朋友圈，更要敢于积极融入全球发展版图。
早在2018年，南京修订城市总体规划（2018-2035）时就明确，江北是南京新主城。
新主城对城市的支撑应该是全方位的。打通内外连结，交通要先行。现在江北人还经常跑到滁州坐高铁，好在3条过江通道正在建设，南京北站建设提速。未来五年，江北新区要新增人口80万-100万，经济规模新增超3000亿元。我们不光要想象一个新支点，我们完全可以想象一座现代之城，代表南京往前冲。
第二个支点，你投给谁？
很多城市研究专家提出，纳入全球城市网络的中心城市和城市群，其参与竞争合作的基本单元将进一步细分，具有代表性的、旗舰性的功能性区域，将是决定城市能级的关键。
聚力建设“创新名城”这三年，南京已经迎来收获期——组建各类新型研发机构超400家，吸引6名诺奖图灵奖得主、98名中外院士来宁创新创业，孵化引进科技企业超7000家。
南京志存高远，要成为最鼓励创新、最适合创新、最具创新创业活力、最具创新气质的城市。推进全域创新，哪里拥有最浓郁的创新氛围，哪里具备最高的创新浓度和密度，哪里就有可能成为推动“创新名城”往前一步的新支点。
今年6月，在南京第二届创新周期间，中国科学院和江苏省人民政府签约共建南京麒麟科技城，推动南京综合性科学中心建设。
麒麟科技城集中中科院南京分院和古生物所、土壤所等中科院整建制“一院四所”，拥有3个国家重点实验室、2个国家工程实验室、1个国际先进的天文光学设计加工测试平台，以及多个中科院重点实验室，这座城，集聚近2000人的研发队伍，其中包括7名“两院”院士、数十名国家“杰出青年”。
中国科学院大学与南京市政府合作，要在麒麟科技城共建国科大南京学院，在信息与人工智能、生物安全等学科方向蓄力发展，建设多学科交叉融合的科教融合学院，力争到2025年在学各类研究生达2000人、长聘和双聘岗位教师达600人。
坐落在紫金山、青龙山的生态廊道之中，仙林大学城与江宁大学城之间的麒麟科技城，是南京重大科技基础设施主要承载地，肩负着破解南京科技创新“有高原无高峰”问题的使命。由此看来，麒麟科技城更像是麒麟科学城，代表着一座城市开展科学探索的最前沿。
城市东进，进军紫东，聚焦麒麟，就让更多“创新的头脑”在青山怀抱中燃烧创新之焰，共同撬动“创新名城”起飞的新支点。
长长的南京，南部要挺起来。
南京之南，范围很广。从以南京高铁南站为中心的南部新城、江宁区，再到溧水、高淳，哪片区域将成为撬动区域发展的新支点？
在今年第三届中国国际进口博览会期间，南京在上海举办高质量发展投资环境推介会暨重点板块招商月启动仪式。在这个面向全球的推介会上，省委常委、南京市委书记张敬华介绍的南京众多机遇中，有一个就是新兴板块崛起。他说，南京呈现出东西南北中齐头并进、协调发展的良好格局，并特别推介两大板块：一是江北新区具备国家级新区、自贸区“双区叠加”优势，正在大力建设“两城一中心”；二是溧水以打造健康中国示范样本为定位，构筑制造业高质量发展新高地。
能和江北新区并肩，代表南京新兴板块，溧水地位的提升可见一斑。
《求是》最近发表的重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》提出，要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，有序推动数字城市建设，提高智能管理能力，逐步解决中心城区人口和功能过密问题。
在南部打造一个具备较强辐射力和带动力的城市新中心，这个任务很可能落在南京这几年奔出的黑马——溧水肩上。
溧水原本是南京郊县的老幺，在省城的存在感一度比较弱。从“老幺”到“扛把子”，定位南京南部中心，成为城市新支点，溧水有这个条件“跳一跳”。
首先是交通区位，溧水得天独厚。即便是老城中心，离高铁南站、禄口机场分别在车程50分钟、30分钟以内。加上溧水本身通高铁，境内高速公路四通八达。可以说，溧水具备连通周边、融入长三角的多种条件。
从15年前确立“工业立县”第一战略，到现在成为南京唯一的制造业高质量发展试验区，溧水始终坚守制造业不放松，为实力提升积淀厚实基础。这几年，溧水更是呈现全面发展好势头，百亿级锂离子电池项目当年签约、当年建设、当年投产；3年集聚80多家外资企业，其中不乏A.O.史密斯全球超级产研基地、德国西门子全球第二大研发中心等一流项目。在全国综合实力百强区排名，溧水已居第52位，4年进位近20位。
数据见证活力，溧水发展势能迸发。从溧水“十四五”规划（草案）看，预计2025年末，溧水常住人口达100万人，GDP约1400亿元，年均增速8.5%，迈入全国区县前20名；一般公共预算收入年均增速11.4%，2025年末约135亿元。
这两年，溧水率先打出的“健康牌”更是一记妙招。紧扣“民革中央康养产业实践基地”和全省第一个“健康江苏实践示范区”，溧水将卫生事业、生态、新兴产业、板块发展、城市治理和城市营销融为一体，加速提升城市能级。要撑起南京南部中心，“健康”这张牌还要发挥关键性作用。
溧水一大软实力特别值得关注，那就是动员和调度能力突出，“上下一盘棋”，“一个声音喊到底”。全区上下表现出极强的自豪感和荣誉感，在很多关键项目上“出手很快”，“做一件事成一件事”。
通常，一个区域的发展常常被归结为在特定阶段的发展规律所致。发展当然有规律，发展的趋势是从中心城市一圈圈荡漾开去。五十年是趋势，十年是趋势，三年五年也是趋势。如果坐待规律变现，那可能要二三十年，但如果起而奋争，五年十年也可能让愿景成为现实。
如果说“轨道上的长三角”让长三角离得更近，那么“高铁上的溧水”将成为南京南部中心的重要支撑。争取成为高铁网络中的节点城市，将溧水站从单通道高铁站点提升为多条重要通道汇集的高铁枢纽，争取高铁班次加密，溧水正在强化与南京主城，与上海、杭州、合肥等长三角中心城市及重点地区的交通联系。
南京南部中心，这“三极”中的“一极”，其重点是先进制造业，但又不限于此。无论是生态环境、经济活力，还是城乡统筹协调发展，溧水是少有的没有明显短板的新兴之城。这个郊区新城的未来，如同南京的未来，想象空间无限。
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撰稿 新华日报记者 颜芳图片 视觉中国 南京日报 值班主编 孙巡编辑 小芋圆
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